国内临空经济区低空经济发展现状

近期，一些国家临空经济区加快谋划发展低空经济，出台低空经济相关规划政策，谋划高低空融合发展。

（一）上海虹桥临空经济区（虹桥商务区）

上海虹桥临空经济区是长三角最重要的交通节点，与长三角主要城市有着天然的链接优势，在虹桥国际开放枢纽等国家战略的牵引下，其枢纽功能、开放水平、核心承载功能持续提升，是上海发展低空经济的核心承载区。根据相关报道，《加强虹桥国际开放枢纽区域联动发展打造低空经济核心承载区的行动方案》将于近期发布。

以机场接驳为牵引推进低空航线建设。2024年10月，苏州吴江至上海虹桥机场的直升机低空接驳航线正式开通。11月，上海虹桥国际中央商务区管委会与苏州、嘉兴、芜湖等市就虹桥国际开放枢纽的低空经济协同共建签约，并发布虹桥国际开放枢纽城际低空试验航线。航线布局大虹桥、苏州、嘉兴、芜湖四地，涵盖虹桥蟠龙天地、太仓航站楼、松江直升机基地、昆山航站楼、芜湖芜宣机场等，聚焦商务出行、文旅体验、医疗救援、消防应急、社会治理等丰富多元的应用场景，以全域应用牵引低空经济产业链形成闭环。

低空研发制造、总部经济集聚。南虹桥片区正利用其进出口贸易平台的优势，吸引eVTOL整机研发制造、无人机研发配套、航拍及航拍建模等众多企业在此集聚。东虹桥片区则实施“大飞机+直升机”双轮驱动战略，已吸引多家航空总部入驻，并连续举办亚洲公务机展，虹桥机场旁的警用航空基地还配备了直升机航线等资源。西虹桥片区则以无人机产业为发展重点，北斗导航西虹桥产业基地和快递企业总部的场景应用，为该区域的发展提供了独特条件。在第七届进博会上，虹桥国际低空经济产业园（包括长宁园和青浦园）正式揭牌，该产业园坐落于虹桥国际中央商务区，致力于促进低空企业的集群发展。

（二）广州临空经济示范区

广州临空经济示范区（广州空港经济区、广州白云机场综合保税区三区合一）是广州市低空经济发展的先行区，2024年以来推动广州市政府出台《广州低空经济发展实施方案》《广州市低空经济发展规划》《广州市推动低空经济高质量发展的若干措施》。在产业项目上，当前已引进顺丰无人机物流和东部通航直升机运营项目落户空港，航空产业园项目公司注册落户。当前广州空港经济区正在推进广州A类飞行服务站建设和广州市低空空域分类和首期低空航线规划工作，探索跑道型通航机场和垂直起降机场建设。

（三）郑州航空港经济综合实验区

郑州航空港已经出台《郑州航空港区低空经济发展实施方案（2024年—2027年）》，将通过基础建设、加快产业集聚、加强科技创新、强化金融支持、完善政策保障、加强人才培养等手段推动低空经济发展。‌基础设施建设方面，郑州航空港区正在加快建设各类低空飞行基础设施，包括低空航空器起降场点、eVTOL起降运营中心、能源站、航材保障平台、5G网络和卫星互联网等，以满足低空航空器的起降、飞行和停放需求。‌产业集聚方面，郑州航空港发展低空经济的主要载体，重点聚焦于“低空经济产业园”。依托区属平台公司，鼓励科研机构、行业协会、龙头企业等积极参与，共同打造集创新研发、生产制造、测试维修、研学培训、监管监测、配套服务为一体的低空经济产业园。‌科技创新‌方面，郑州航空港区依托省科学院航空港区分院，联合顶尖科研机构和高校，打造低空经济技术创新中心，推动低空飞行器关键技术研发和创新项目孵化‌。‌金融支持方面，设立低空经济专项发展基金，联合社会资本，提供多样化的金融产品，支持低空飞行器关键技术研发、创新项目孵化、市场开拓和人才引进与培养。拓展‌应用场景方面，郑州航空港区以“无人机+特色应用、无人机+特色文化、无人机+工业旅游”等创新场景应用为先导，探索民航运输与低空产业融合发展新路径，加快构建低空产业体系。‌人才培养‌方面，郑州航空港区积极构建航空产业人才培训体系，与高等院校建立人才培养与引进的合作机制，确保每年至少有100名低空经济相关专业人才得到培养或引进。

临空经济区高低空融合发展实践

机场接驳和城市摆渡、急件有人机无人机协同货运、综合保税区跨境电商配送等，可作为运输机场所在临空经济区发展低空经济，实现高低空融合发展的重点方向。其中，将民航和低空相结合的机场接驳应用场景，是目前运输机场所在临空经济区发展城市空中交通最具商业前景的典型应用场景之一。国内多数运输机场到城市的距离在30公里至40公里左右，车程1小时，飞行10分钟，这个距离是以电动垂直起降飞行器eVTOL为代表的新型低空航空器最佳的应用场景。

国内案例：

——上海浦东。2024年8月，上海浦东—昆山双向低空载客航线试点开通，作为我国首条跨省定点低空客运航线，上海浦东—昆山双向低空载客航线起讫点分别是昆山城市航站楼和上海浦东国际机场旁的浦东星野飞行基地，长约85公里，每天两次往返。

——上海虹桥。2024年10月，苏州吴江至上海虹桥机场的直升机低空接驳航线正式开通。2024年12月2日，上海新虹直升机场顺利取得《通用机场备案确认书》，正式成为A1类表面直升机场，也是华东地区首个在繁忙机场控制区内的直升机场。此次与上海新虹直升机场同时获批的还有位于东太湖度假区横扇街道的苏州横扇直升机场。上述两个机场与此前备案通过的苏州松陵直升机场均属于A1类通用机场。这三个A1类通用机场将为吴江至上海虹桥机场直升机联程接驳航线开通提供重要支撑，充分发挥上海新虹直升机场与虹桥机场“零距离”优势，为旅客提供直升机与民航客机出行“一站式”服务。

——新疆石河子机场。中国民航信息网络股份有限公司（中国航信）在新疆石河子市试点运输航空与通航短途运输服务融合，在新疆石河子花园机场进行民航、通航以及无人机的常态化运行。鉴于石河子地区作为北疆区域的物流枢纽，负责多个场站之间的中转任务，药品等医疗物资每年的运输需求较为稳定，中国航信与国药集团合作，将医疗物资作为试点货物进行运送，探索高低空协同物流应用场景。

——粤港澳大湾区。中国航信与东部通航合作，尝试将民航与城市摆渡服务结合起来，打通从机场到城市中央商务区CBD的空中走廊。民航航班和城市摆渡的联程销售模式可助力实现城际“空中走廊”。当大型飞机在国际机场降落，乘客可换乘直升机，直接到达城市CBD，以及附近区域的各个城市。但由于直升机运营成本较高，一架飞机上至少需要有4人乘坐，才能覆盖它的成本，然而通常一个航班很难凑齐4人乘坐直升机，所以还需要eVTOL规模化商用、成本显著下降之后才能实现常态化运营。

——宁夏固原机场。该机场制订了《运输航班与通航作业混合飞行管理方案》，明确各类混合运行下的运营模式、特情处置方法和空域使用权限；对通航飞行进行精细化管理，确保资源均匀、合理分配；每月组织各单位召开安全会议，并定期对通航企业进行安全检查；积极协调军方，配合各通航单位争取更多的空域资源。

临空经济区发展方向。国内有条件的临空经济区可以探索在距离机场内场一定距离（比如100-200米，参考上海虹桥机场）设立直升机场（兼容eVTOL起降场），几分钟即可入站，打通联程接驳航线；与直升机通航服务公司合作，研究探索在国际机场城市航站楼以及流量较大的异地城市航站楼设立联通国际机场的直升机低空接驳航线。与都市圈范围内的其他通用机场、直升机场形成航线网络，探索打造“低空快线”。参考上海虹桥等地经验，与区域空管局深入沟通协调，结合机场繁忙的运行特点，制定专门针对通航直升机的管制指挥方案。

临空经济区低空应用场景

根据中国航空学会的总结，低空经济应用场景可达100种。依托临空经济的禀赋优势，主要可以培育发展机场接驳、城市快递配送、城市外卖配送、医疗紧急物资配送、商务包机飞行、空港综保区跨境电商配送、eVTOL城市空中出租车试点、城市安保巡查、机场片区无人机安全巡检、高层建筑巡检、无人机编队灯光秀表演等一批低空应用场景。

（一）城市快递配送

国内案例：2024年11月，顺丰集团旗下丰翼科技运营的杭州无人机跨江物流航线开通，航线两端分别位于上城区三堡互联网大厦顺丰速运分拣点和萧山钱江世纪城公共起降场（济仁路智慧城市公共停车场），主要运送顺丰速运的同城跨江急件与快件。这条无人机跨江物流航线长约7.5公里，据顺丰速运测算，如采取原有的地面交通方式运输，在不堵车的情况下需要40至50分钟，使用无人机配送后缩短至11分钟。该物流航线目前已在常态化运营，共配有一主一副两架无人机，最多时一天可运输15-20架次，每次可运载不超过10公斤货物。和传统配送模式相比，无人机跨江运输快递包裹，一方面不受地面交通影响，能减少一半的陆运时间，让市民收货更快捷；另一方面，快递员只需在一定配送范围内与无人机配送做好接驳，避免了运送同城急件时长距离电瓶车在车流密集区通行引发的安全风险。

临空经济区发展方向。可以探索在临空经济区与城市主城区之间，拓展城市快递配送场景，在临空经济区内规划建设无人机枢纽公共起降场，与无人机物流公司合作，在航空快递的分拣点与临空经济区内开设无人机物流航线。可进一步探索急件有人机无人机协同货运模式，实现急件货物集散和分拨，与多式联运形成协同。

（二）城市外卖配送

国内案例：杭州余杭区在2024年双十一期间新开通4条无人机外卖航线，分别是从美瑭广场至海创园、美瑭广场至人工智能小镇、万达广场（杭州余杭店）至海创园、万达广场（杭州余杭店）至人工智能小镇的即时配送航线。用户打开饿了么APP，找到无人机外卖入口，选择美瑭广场或万达广场的店铺，下单后等待配送即可。

临空经济区发展方向。与美团或饿了么等外卖平台公司合作，参照深圳、杭州等地已有外卖航线模式，选择临空经济区内外卖需求集中的园区和楼宇，开设无人机外卖即时配送航线。

（三）医疗紧急物资配送

医疗紧急物资配送包括医疗急救药品配送、大型医院跨院区的检验标本紧急送检（满足急救手术要求）、供体器官移植转运等。

国内案例：

——无人机低空配送急救药品。2024年7月19日，苏州工业园区高贸区联合国药物流、港航集团等，共同探索完成了一次“低空物流+医药急送”场景。一架专业无人机从苏州工业园综合保税区贸易功能区内的国药物流苏州物流中心仓库起飞，携带10盒心脏骤停急救药品，飞往7.8公里外的苏州大学附属儿童医院（总院），并在11分钟后平稳降落于医院门诊楼顶楼。通过精准规划空中航线，无人机配送相比传统地面交通，配送距离缩短了44%，配送效率提升了50%至70%，显著为急救病人争取了宝贵的救治时间。

——无人机配送血液样品。德阳市人民医院妇女儿童医院园区、旌南园区每天各安排2个常态化无人机飞行趟次，用无人机运送检验标本，可24小时全天候“随叫随到”，满足平时各院区对检验标本进行跨院区送检的需求，并能为手术中的冰冻样本提供快速送检服务，为患者争取救治黄金时间。

——供体器官移植转运。2024年7月，深圳市人民医院航空转运供体，通过直升机从广州运输肺源，并成功开展两例肺移植手术，两名患者年龄分别为73岁和64岁。

临空经济区发展方向。临空经济区可以与辖区内主要医院沟通协调，根据医院医疗物资运送需求，探索医院楼顶开展无人机配送紧急药品、检验标本，规划设计空中航线。

（四）商务包机飞行

国内案例：私人飞机、公务专机是通用航空发展最快的领域，虽然飞行高度不完全属于低空飞行，但一般还是将商务飞行归到低空经济范畴。商务包机出行主要是依托公务机提供定制化航班服务，为客户提供按需飞行服务，同时可支持紧急出行与特殊任务，适用于紧急医疗转运、商务救援、快速货运等特殊任务。比如，目前广州白云国际机场设有商务航空服务基地。

临空经济区发展方向。国内临空经济区可以参考广州白云机场，依托已有的商务航空公司，进一步拓展商务飞行业务。

（四）空港综保区跨境电商配送

国内案例：跨境电商的低空配送，可以加快国际电商物流速度，降低物流成本，提高物流透明度，支持全球化的无缝物流网络。广州开发区低空产业发展有限公司在黄埔区成功试点了跨境电商无人机物流配送，从仓库到客户手中的配送时间比地面交通快50%，比传统快递提前1-2天。无人机配送减少了一个司机和两辆车的需求，降低了配送失误率，每架无人机每天可完成超过15次运输，成本也低于传统陆运，有效减轻了企业负担。

临空经济区发展方向。在空港综合保税区、临空综合保税园内，与主要跨境电商仓储企业进行合作，试点跨境电商低空无人机物流航线。依托跨境物流管理技术、高精度全球导航定位技术、无人机智能避障系统、智能货物追踪与溯源技术、低空空域管理系统，实现无人机跨境配送全程可跟踪、可管理，确保电商商品快速通过海关。

（五）依托eVTOL的城市空中出租车

国内案例：2024年2月27日，深圳蛇口邮轮母港起飞的电动垂直起降飞行器eVTOL峰飞航空“盛世龙”5座载人飞行器，经历20分钟飞行后降落在珠海九洲港码头，这是首次公开演示跨海跨城电动垂直起降航线，意味着深圳至珠海原来需要2.5小时至3小时的地面车程可以缩减至仅需要20分钟。

临空经济区发展方向。目前eVTOL适航取证领先的企业（比如亿航智能、峰飞航空、小鹏汇天、沃飞长空、沃兰特、时的科技等）纷纷在国内主要城市开展飞行演示。国内临空经济区可以与相关企业合作，首先开展飞行演示，待适航取证完成，进一步探索商用小规模试点。

（六）城市安保巡查

国内案例：在五一、国庆、春节等节假日期间，依托全域无人机值守巡检系统，持续关注重点区域、热点景区、交通要道、密集商圈等部位，巡查区域及周边地面人车流动态势、拥挤情况，实时监控排查各类安全隐患，助力公安、城管及其他监管单位更好地开展路面勤务工作。例如，2023年，在前期开展无人机警务应用探索的基础上，深圳市公安局成立了无人机工作领导小组，在特警支队设立无人机办公室，并抽出专业力量搭建无人机侦测反制与警务应用专班。

临空经济区发展方向。依托公安、交警、城管部门，建设无人机值守巡检系统，在城市的重点区域和密集商圈，节假日的交通节点、重点高速公路路段，设置日常空中巡查路段，开展空中执法。

（七）机场片区无人机安全巡检

国内案例：低空飞行器在传统巡检中的应用能够显著提高安全性和效率，通过克服地理限制和环境因素的影响，实现快速、精准的巡检。通过高质量的数据收集和分析，支持设备的状态监测和预测性维护，同时减少了对人工巡检人员的安全风险和长期成本，带来革命性的改进。2024年10月，合肥新桥机场S1线3标安装启用了无人机自动巡检系统，该系统融合了GIS和智能起降飞行技术，通过预设飞行路线和自动执行任务，实现了无人机的“定时”“定点”巡检。无人机具备强大的环境适应性、自动返航与障碍物感知功能，作业半径达7km，能够在6级大风和中雨天气下完美执行巡逻或巡检任务。无人机可在-35℃至50℃环境下进行24小时无人值守作业，并每日形成巡检视频任务文件上传云端，实现巡检工作的高度一体化，解放繁复劳动。

（八）高层建筑巡检

国内案例：2024年7月6日，在深圳第一高楼-平安金融中心，由狮尾智能执飞的无人机搭载飞行系统，对准有弧度的外墙，根据预设的巡检航线，自动横移飞行捕捉数据，为建筑进行“健康体检”，排查高层建筑隐患。

临空经济区发展方向。临空经济区可以选择域内标志性高层建筑，与相关方案公司合作，开展高层建筑巡检。

（九）低空旅游-无人机编队灯光秀表演

国内案例：2023年12月17日晚，杭州临空经济示范区举办了一场主题灯光秀，点亮了钱塘江夜空。这场灯光秀跨越了钱江新城沿江2.6公里长的40余幢楼宇，通过四个篇章展现了临空示范区的产业地标、城市界面、发展规划等。同时，千架无人机从杭州大剧院广场起飞，与灯光秀交相辉映，展示了杭州萧山国际机场、浙江自贸试验区杭州片区、杭州大会展中心等形象。

临空经济区发展方向。国内无人机飞行表演市场已经成熟，逐步形成寡头垄断格局，深圳大漠大、深圳高巨创新两家公司占据主要份额，同时在大力拓展海外市场。国内临空经济区可以依托片区内主要的旅游景区，开展无人机灯光表演秀，为节假日旅游增添亮色，完善过夜游路线。

临空经济区低空经济总体发展策略

适度超前建设低空基础设施。依托军民空管部门，结合临空经济区基础条件和发展实际需求，科学编制低空飞行基础设施建设整体规划，明确低空空域、低空飞行器的起降点、航线布局、导航设施、通信保障等关键要素。规划布局无人机机巢、公共无人机起降场、末端无人机起降点、试飞测试场、各类直升机起降点，逐步形成多层次、多场景起降设施体系。引入智能调度监管平台和融合空域管理中心，接入省市低空交通管理服务平台，实现与国家民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）的数据联通。研究部署5G-A、北斗差分定位系统、自动相关监视（ADS-B）系统、广播式自动相关监视（ADS-B In）等低空通信、导航、监视系统（CNS）关键设施，配合地市分阶段推进北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS—B基站、小型气象观测站等低空智能网联信息基础设施建设。

加强低空飞行服务保障。需与区域空中交通管理局、省级机场集团及省级低空飞行服务中心（飞行服务站）进行对接，在选定的临空经济区域内建设B级飞行服务站。该服务站将全面提供低空飞行所需的各项服务，包括飞行计划的申请处理、飞行动态的实时通报、低空气象信息的服务、航空情报的更新、紧急告警与搜救协助，以及无人机专项服务。同时，还将根据实际运营需求，灵活增设其他必要的飞行支持服务，以确保低空飞行活动的安全顺畅进行。

构建低空空域管理机制。加快开展全区低空空域环境普查，协同推进地市的低空空域分类划设、低空航线规划工作。划定专门的低空空域作为低空飞行示范区，探索低空空管、服务、测试。与军方、地方民航空管部门等军民航相关部门深入沟通，研究探讨运行机制建立、空域和航线划设、低空飞行服务保障体系及通航机场建设等有关事宜。争取地方军民航相关部门的支持，推动建立军地民协同发展机制，探索军地民协同管理新模式，促进机场、起降点、人员、装备、技术、低空信息等资源的互联共同、共享共用。

培育壮大低空经济产业规模。临空经济区应充分依托自身的产业基础和禀赋优势，在原有国际航空服务、临空产业基础上进行延伸。比如，智能制造产业同时关注低空制造环节，电子信息产业基础较好的区域可以重点关注如综合航电系统、飞控系统、传感器、结构材料等关键系统和部件。航空服务产业部分，延伸发展低空飞行服务、低空保障服务，包括公务机维修服务及配套培训服务、低空航空器托管与金融租赁、低空飞行培训、低空会议会展和总部经济。建设低空经济主题园区，聚焦细分领域加强招商引资，完善产业扶持生态，提高金融、资本支持力度。

提升低空经济科技创新水平。依托临空经济区基础优势，引入低空制造关键环节、核心系统部件科创研发企业，与当地高等院校、科研院所等高能级科创平台联动，共同打造低空经济技术创新中心和公共服务平台。

加快航路航线网络布局。参考郑州航空港规划，支持中大型无人货运飞机企业依托机场资源，开展航路航线划设、空中管制、作业流程制定等方面研究，探索“有人机—无人机”“干—支—末”航空物流网络发展新模式。

推进跨区协同，共同推进低空应用场景。比如，上海金山区作为首批无人驾驶航空示范区，2024年11月杨浦区、金山区联合发布10个低空经济应用场景，并签署《共同促进上海低空经济发展合作框架协议》。国内临空经济区可以参考上海模式，推动临空经济区与周边行政区联合，打造更多应用示范场景。